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让扶贫资金在阳光下运行

作者:本报记者 苏望月 来源:中国财经报 发布时间:2019-01-07

   

  深冬,一路向南。与北方的落叶飘零不同,依山傍海的八闽大地依然是一派“轻帆数点千峰碧,水接云山四望遥”的秀丽景致。在有着“中国扶贫第一村”之称的福鼎市磻溪镇赤溪村,更是青山环绕、竹影婆娑、粉墙黛瓦,到处充满着勃勃生机。

  从输送物资就地帮扶,到修建公路实施整村搬迁,再到按照精准扶贫思路,依托良好生态环境发展白茶、乡村旅游产业,村支部书记杜家住将30年来赤溪村从闭塞到开放、从贫穷到小康的脱贫变迁记向记者娓娓道来。30年来,赤溪村一步一个脚印,走出了一条熠熠生辉的大山穷村脱贫致富之路。

  不只是赤溪村,在福州、在福安、在福鼎,记者听到“脱贫摘帽焕新颜”的故事还有很多。而在这些脱贫攻坚的生动故事里,关于扶贫资金的在线监管部分让人感觉眼前一亮。

  财政扶贫资金既是贫困群众的“保命钱”,也是精准扶贫的“助推剂”。针对扶贫资金量大、点多、面广、线长的特点,福建省各级财政部门主动作为,创新方式,加强扶贫资金监管,确保扶贫资金安全规范和有效运行,确保每一笔扶贫资金用在刀刃上,每分钱都花在贫困群众身上,为决战决胜脱贫攻坚提供有力保障。尤其是2018年开年正式运行的福建省扶贫资金在线监管系统更是走在全国前列,为强化扶贫资金监管,让每一笔扶贫资金在阳光下运行提供了“福建样板”。

  扶贫资金监管必须抓实抓好  

  2012年130.5万人,2016年20.44万人,2017年4286人,贫困发生率从3.8%下降至0.02%。这组现金赌博大全网址反映出,福建省各地大力发扬“弱鸟先飞、滴水穿石、久久为功”精神,持之以恒地推进扶贫开发工作,脱贫攻坚工作已取得显著成果。

  福建省始终把脱贫攻坚作为财政保障的重中之重和第一民生工程,不断加大投入力度,认真落实扶贫措施,积极创新保障机制。记者从福建省财政厅了解到,福建省建立健全与脱贫攻坚任务、财力情况相适应的投入保障机制,2016—2020年,每年按照上年地方一般公共预算收入的2‰筹集资金用于精准扶贫精准脱贫,并从一般性转移支付、专项扶贫资金、涉农资金等多渠道加大投入力度,2016年至今,福建省级财政投入综合扶贫资金超过150亿元。

  财政扶贫资金数量逐年增加,由于涉及项目多、部门多、经手人员多、办理环节多,资金监管面临着不小的挑战。

  为使福建省每一笔扶贫资金都在阳光下运行,杜绝“跑冒滴漏”,2017年4月,福建省纪委提出,由省财政厅牵头,会同农业厅等扶贫资金省直主管部门共同推进福建省扶贫资金在线监管系统建设,以精准监督助推精准扶贫。

  “强化扶贫资金监管十分重要,纪委的要求是一份考卷,我们竭尽全力把它答好。”福建省财政厅副厅长韩健表示,在建设过程中,各部门共同讨论、分工协作,做出以下安排:一是考虑到时间紧、任务重,选择依托财政部金财工程应用支撑平台建设系统,而非“另起炉灶”。二是系统采用大现金赌博大全网址等科技,以科技赋能促精准扶贫各项制度落地。三是首批选择中央扶贫发展资金等7项国家级扶贫资金与小额信贷贴息资金等16项省级扶贫发展资金,共计23项资金纳入扶贫资金在线监管系统。四是从下至上、从上至下对各项扶贫资金管理链条做全面梳理,将扶贫资金在线监管系统建设成为横向覆盖财政、农业、发改、住建、林业、教育、民政、民宗、水利、医保办10个扶贫资金管理相关部门,纵向覆盖省、市、县、乡四级的“大系统”。

  “总的来说,扶贫资金在线监管系统建设的目标是推动福建省扶贫资金运行更加规范、更加高效、更加透明、更加精准。”韩健说。

  实时追踪监控每一笔资金运转  

  “项目有了,扶贫资金‘姗姗来迟’可不行。以往发现某一笔扶贫资金支出进度慢,我们通常无法快速核查出它滞留在哪一层级哪一部门,总要多跑几次其他部门、多打几个电话才能解决问题。而现在,再遇到此类问题,经办人员只需打开电脑、登录福建省扶贫资金在线监管系统进行操作,几分钟后便可核查出某一笔资金在哪一环节‘慢了半拍’。”作为一名扶贫资金管理一线经办人员,福鼎市财政局农财科科长刘旭峰对在线监管系统带来的变化感触颇深。

  “扶贫资金在线监管系统在提升扶贫资金管理质效方面发挥的作用是显著的。”福安市财政局副局长吕联景表达了对扶贫资金在线监管系统的认可。

  据介绍,吕联景和刘旭峰使用的是福建省扶贫资金在线监管系统的资金运行及管理模块。该模块对省、市、县、乡四级财政部门、各扶贫资金主管部门开放,相当于一个庞大的跨层级、跨部门的扶贫资金内部管理系统,有关扶贫资金及项目的文件流转、指标下达、项目现金赌博大全网址审核、分配计算等全部业务均在系统中运行并全程记录、永久留痕。

  “系统不仅全程可记录、可追溯,并且是对内公开透明,各层级各部门可随时进入,自上而下查看资金运行及管理情况。”福建省财政厅绩效评价中心主任黄克表示,一方面,这将在一定程度上抑制贪占挪用扶贫资金等不合规行为;另一方面,也将推动各层级扶贫资金主管部门除参与审核与分配之外,更多地参与到扶贫资金监管工作当中,最终形成财政部门与主管部门分工协作、齐抓共管的局面。

  实施内部监督,扶贫资金在线监管系统实现了“点线结合”。据福建省财政厅农业处处长陈书华介绍,系统建设时,在省财政厅帮助指导下,福建省各扶贫资金省直主管部门按照“共性+个性”的思路,在系统23项资金的关键办理环节共设置85个电子廉政风险点进行实时监控,平均每项资金设有3.7个节点。

  据了解,廉政风险点实际上是将各项扶贫资金管理办法中的相关规定转化成为标准化机器语言后嵌入系统,一旦经办人员在资金项目申报、审核、下达等环节中发生不符合办文流程、补助标准、补助对象、下达时间等要求的操作,廉政风险点将自动启动黄灯或红灯预警提示并将预警提示信息发送给对应的资金主管部门监管人员,监管人员可一键直达相关业务办理界面开展检查。

  “廉政风险点预警机制可大大提升扶贫资金事前及事中监管效率,推动监管关口前移。”陈书华说,考虑到目前纳入在线监管系统的扶贫资金已经拓展为67个大专项,福建省财政厅将进一步优化廉政风险点设置,将监控节点增加至91个。

  确保每一分钱都花在贫困群众身上  

  “现在,我们已经习惯用手机直接查看政府发放的教育扶贫、扶贫小额信贷、低保金情况,什么时间发的,标准多少,清清楚楚。”建宁县黄坊乡武调村建档立卡贫困户程贤华告诉记者。

  不仅是程贤华一人,黄坊乡79户贫困家庭里凡是会用手机的,都已安装了福建省扶贫资金在线监管系统APP。老百姓想要查询扶贫补助项目、发放金额等信息,足不出户、动动手指,便可一目了然。

  福建省扶贫资金在线监管系统对外连接互联网,普通群众可通过登录官方网站或下载“福建扶贫—福建省扶贫资金在线监管系统”APP两种方式,“一站式”掌握扶贫政策、近年个人扶贫资金发放情况等信息。记者登录网站后发现,用户可通过按姓名、身份证号,按扶贫补助项目,按福建省行政地图3种方式查询信息,操作简单明了。

  “很快,福建省扶贫资金在线监管系统的微信小程序将开发运行,它更加便捷、易于操作,传播速度更快,将有助于在更短时间内让更多基层群众实际操作扶贫资金在线监管系统的查询功能。”黄克补充说。

  “打开天窗说亮话”,将各项扶贫资金实际发放情况大大方方地“晒”出来,不仅为人民群众发挥外部监督作用提供了空间,也大大增强了基层群众对自身权益被充分保障的安全感与对政府尽职履责、廉洁公正的信任感。

  除将各项扶贫资金到人到户情况向群众公开之外,为打通扶贫资金监管“最后一公里”,福建省扶贫资金在线监管系统还建立现金赌博大全网址比对机制和资金发放与反馈机制,确保每一分钱都花在困难群众身上。

  “建立现金赌博大全网址比对机制,精准识别贫困对象是福建省扶贫资金在线监管系统的一大特色。”韩健介绍说,2018年,福建省财政厅将系统试运行期间的建档立卡贫困户、低保户现金赌博大全网址信息与各部门汇集的企业工商登记、企业养老保险缴费、企业医疗保险缴费等信息建立联系,比对后发现需核实信息近万条,之后省农业厅核实1户建档立卡贫困户不符合贫困对象条件,做整户清退处理;省民政厅核查后对3692人做退保或取消保障处理。

  同时,借助银行卡对点到人的优势,系统建立政府部门、银行、贫困人口间的资金发放与反馈机制。即县级财政根据资金分配方案将资金拨付至乡镇,由乡镇按规定转入相关银行,银行通过银行卡将补助资金发放至个人后,以系统自动反馈的方式,将资金发放情况实时反馈扶贫资金在线监管系统,且明细至贫困户姓名、补助金额、发放时间、所在村镇等。2018年,福建省财政厅会同农业厅推动各相关银行完成与监管系统对接工作,省农信社、中农工建、邮储银行等6家银行已经实现反馈信息11.78万条。

  “政银互动为追踪资金发放提供了实时可靠依据,同时也减轻了基层干部现金赌博大全网址录入负担。”福建省农业厅亚行办主任江清栋表示。

  评论 

  向现代财政管理制度迈进的重要一步 

  本报记者 崔春雨

  近年来,随着脱贫攻坚工作的不断深入,各级财政积极调整和优化财政支出结构,切实把脱贫攻坚作为优先保障重点,加大扶贫资金投入。与此同时,由于扶贫资金量大、面广、点多、线长,给资金监管带来了极大挑战。  

  破解扶贫资金监管困境的关键,在于打破职能部门的“现金赌博大全网址孤岛”,建立起完整的扶贫项目和资金现金赌博大全网址库,让每一笔财政资金的去向可查、责任可究。福建省建立的扶贫资金在线监管系统就具备了这一功效。该系统依托财政部金财工程应用支撑平台,采用大现金赌博大全网址技术,聚焦扶贫资金预算安排、逐级下达和支出的各个环节,实现了财政扶贫资金运行过程可记录、风险可预警、责任可追溯、绩效可跟踪。  

  财政资金监管是财政管理的主要职能,也一直为社会各界所关注。现代财政管理对于精准性的追求,使其与最新的信息技术有着必然的关联。而在信息时代,信息技术不仅仅是满足管理需求的工具,同时也是推动管理升级换代的力量。目前正在福建以及全国许多地方探索的扶贫资金在线监管,就是新形势下财政管理的又一次创新实践。  

  首先,在线监控系统的建立,厘清并明确了相关部门和单位的职责分工,压实了扶贫资金的监管责任,夯实了阳光扶贫、廉洁扶贫的基础。系统横向覆盖所有扶贫相关部门,纵向覆盖省、市、县、乡四级,扶贫资金及项目的文件流转、指标下达、现金赌博大全网址审核、分配计算等全部业务均在系统中运行并全程记录、永久留痕,程序责任一目了然。  

  其次,在线监控系统的建立,实现了扶贫资金监控到项目、到企业、到人,打通了扶贫资金监管的“最后一公里”。系统创新现金赌博大全网址反馈方式,通过信息的动态更新、自动比对,可以及时发现违规问题,挤占挪用一目了然。  

  最后,在线监控系统的建立,引导了社会力量的全过程监督,确保扶贫资金项目阳光化运行。系统对外连接互联网,扶贫对象和广大群众通过登录其官方网站或APP,不仅可以便捷地参与到扶贫监督工作中,还能足不出户申报项目,查询补贴对象、资金发放情况,虚报冒领一目了然。  

  可以说,以全面规范、公开透明为鲜明特征的财政扶贫资金动态系统实现了硬化预算约束、保障财政资金安全、推动政策措施落实和严肃财经纪律等多重效果。它不仅是把斩断伸向扶贫资金黑手的“正义之剑”,更是财政管理的重大成果和制度创新。  

  更为重要的是,从管好每一笔扶贫项目资金,到管好整个扶贫资金,再到管好所有财政资金,扶贫资金在线监控系统这块“试验田”,将为其他各方面财政资金监管提供实践经验。因此,该系统的建立是创新资金监管的一小步,更是财政管理制度创新迈出的重要一步,对于完善现代财政管理制度和全面实施绩效管理具有重要意义。如果每一分财政资金都花得安全、用得高效,财政在国家治理中的基础和重要支柱作用将能得到更好的发挥。 

   

         

   

  ①欢乐的赤溪儿童。

  ②永泰县梧桐镇春光村村民陈颜强借助产业帮扶政策成功脱贫。

  ③宁德市财政局农业科工作人员使用福建省扶贫资金在线监管系统。 本报记者陆恺摄

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